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脱兔电竞比分网:關于建立中國少年司法制度的思考

發布時間:2019-07-30 08:41

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  摘要:少年司法制度產生發展的內在動力,在于通過解決未成年人犯罪問題加強社會治理。少年司法制度的基本要素包括功能要素、規則要素、主體要素以及社會支持體系。創設中國少年司法制度,是全面推進依法治國、實現司法文明的重要內容。我國少年司法工作在法律與司法解釋制定、組織體系建設、工作機制探索等方面取得了一定成績,但仍存在一些問題,應通過適度拓展少年司法制度的管轄范圍、制定專門少年司法法、加強組織體系建設等途徑推進我國少年司法制度的建立。


  關鍵詞:少年司法兒童利益司法制度社會支持專門立法


  少年司法制度,是規定少年不良行為和?;ごΨ忠約岸隕倌甑奈シǚ缸鐨形械男淌濾咚霞捌浣逃腦旆椒ǖ淖艸?。*與成人司法相比,少年司法同時強調以?;の闖贍耆說慕】黨沙の康?,司法機關在處理未成年人刑事、民事和行政案件時,針對未成年人生理、心理的特點,從實體和程序兩個方面對涉案未成年人予以特殊?;?。改革開放以來,以1980年代上海市長寧區人民法院、人民檢察院先后成立專門的未成年人刑事案件辦案組織為起點,我國少年司法工作經過30多年的實踐發展,取得了重大成就,探索了社會調查、附條件不起訴、圓桌審判、犯罪記錄封存等一系列適合未成年人的司法工作機制。但是,我們也應該看到,我國少年司法制度尚未定型,仍然處于初始階段,在理論研究、立法規范和組織體系建設等方面還有很長的路要走,建立中國特色的少年司法制度還需要我們積極的探索和付出艱苦的努力。


  一、少年司法制度產生和發展的內在動力


  從世界范圍看,解決未成年人違法犯罪問題,加強社會治理,是建立少年司法制度的最初和最直接的動力。1899年7月1日,美國成立了世界上第一個少年法院,其時代背景是,美國正處于工業化、城市化的進程中,大量未成年人進入城市,帶來一系列社會問題亟待解決?!白云湟潦?,少年法院就力圖同化、整合、美國化和控制這些涌進東部和西北部工業化中心城市的兒童?!?“通過少年犯罪的治理來重建適應轉型社會的新的社會控制機制,通過對少年的規訓來強化對游離出傳統社會控制機制人群的控制,是許多國家在現代化加速期社會治理的一個共同特點,也是許多國家在社會轉型時期維護社會秩序與穩定的成功經驗。這也可以在一定程度上解釋少年法院運動何以會在20世紀初期迅速發展成為世界性運動的重要原因?!?


  與此同時,隨著新派刑法和實證主義犯罪學等理論的發展,人們對“未成年人”及其犯罪有了新的認識,為建立少年司法制度提供了理論支持。不同于刑事古典學派傳統的“報應刑主義”,刑事實證學派的目的刑主義強調刑罰的作用在于犯罪預防,主張不按罪行輕重而按犯罪人的類型和犯罪趨勢進行審判。實證犯罪學派興起后,許多專家學者從社會學、心理學、生理學、教育學等各個方面研究少年犯罪的原因,認為未成年人是脆弱、無辜、被動和需要幫助的,在身心上與成年人有明顯的區別,不是“小大人”;未成年人犯罪是惡劣的環境所導致的,一方面更容易矯正,另一方面也更容易受刑事追訴的不良影響而更加惡化。因此,未成年人不應當和成年人一樣適用相同的懲罰,應有專門的立法和法庭來處理。*在此理論指導下,逐漸形成了治理青少年犯罪的一些基本思想和有別于成年人的司法制度,如少年司法的目的應當是矯治康復而不是懲罰;對少年犯應分隔于成年人案件進行審理,應采取非正式、非公開、非污名化的訴訟程序;強調非刑事化,注重個別化矯治和康復,等等。


  在強化社會治理的功利主義目的之外,少年司法也有自身的獨立價值基礎,并隨著兒童權利觀念的發展不斷凸顯。少年司法制度成立之初,即踐行著“國家親權”這一核心指導理念,強調國家承擔對未成年人的?;ず徒逃鶉??!安皇且蘊嗟某頭W魑腦斕氖侄?,不是詆毀而是鼓勵,不是打壓而是發展,不是將他作為一個罪犯而是作為一個有價值的公民”,*在此基礎上又衍生出“兒童利益最大化”原則,并成為少年司法制度的另一個核心指導理念。在這一理念下,未成年人成為權利主體而非客體。最大限度地?;の闖贍耆?,促進未成年人全面發展被認為是人類的義務。*1924年通過的《日內瓦兒童權利宣言》第一次在國際社會提出兒童權利的概念,宣稱所有國家都應承認人類負有向兒童提供最好的東西之義務。1959年通過的《聯合國兒童權利宣言》再次肯定:“人類有責任給兒童以必需給予的最好的待遇”,并提出兒童應當受到特殊?;?,以實現其全面發展。1990年生效的《聯合國兒童權利公約》則更加明確地規定了兒童利益最大化原則:“關于兒童的一切行動,不論是由公私社會福利機構、法院、行政當局或立法機構執行,均應以兒童的最大利益為一種首要考慮”。而在此前后通過的聯合國《少年司法最低限度標準規則》《預防少年犯罪準則》《?;け話嶙雜繕倌曜莢頡返茸莢蛞?,少年司法應關注少年的幸福,訴訟程序應按照最有利于少年的方式和在諒解的氣氛下進行;要建立處理未成年人案件的專門機構;應允許少年參與訴訟程序,并且自由地表達自己的意見;強調犯罪預防和非監禁、非刑罰,同時也規定了犯罪記錄封存、社會調查等一些適合未成年人身心特點的具體司法制度,這成為少年司法的國際法淵源。


  社會治理的功利需要與未成年人?;さ牡酪逶鶉問嵌粵⑼騁壞謀韁す叵?,并且共同推動著少年司法的產生和發展變化。從長遠和根本看,二者是統一的。因為在任何國家,未成年人都是最為寶貴的財富,?;の闖贍耆司褪潛;す業南M臀蠢?。而?;の闖贍耆?,有效預防未成年人犯罪也是消除社會問題的重要內容。少年司法制度的誕生即是二者共同推動的結果。但在具體實踐中,在一定歷史階段,二者又是對立的、此消彼長的。很多西方國家少年司法制度的發展歷程證明了這一點。在19世紀末20世紀前期,美國形成了福利型少年司法制度。但到了70年代后期,由于社會環境的改變,未成年人罪錯尤其是未成年人實施暴力犯罪形勢的惡化,社會對福利型少年司法應對少年嚴重犯罪、暴力犯罪和累犯過于寬容不滿,推動少年司法呈現出走向“嚴?!鋇拿饗鄖魘?。*近年來,研究證明懲罰性的法律并不能有效降低犯罪率,反而提高了未成年人成為累犯的可能性,也給社會帶來巨大的成本。關于人腦研究的成果也表明未成年人和成年人在認知能力上有顯著差別。因此,人們認識到基于矯治的少年司法比懲罰性的、成人化的或者準成人化的制裁更有效、更符合人道主義精神,從而又認可了最初少年司法原則所蘊含的智慧和政策效應。現在美國一些州的法律已朝著輕緩的方向做了修改。*又如屬于大陸法系的法國,其少年司法制度最初建立時,采用的是?;ぶ饕迥J?,禁止在強制基礎上對未成年犯采用教育手段,把對未成年人的?;ぶ糜諫緇嶂刃蛑?。而上世紀90年代以來,面對未成年人犯罪日趨嚴重的情況,法國少年司法制度逐步形成了混合模式。在這一模式下,少年司法在保持自我特性的同時,表現出對公共秩序的更多關注。對少年犯的教育并不排除法律約束,其刑事責任盡管被減輕,但依然是存在的。*


  通過以上對少年司法制度的發展規律和內在動力的分析,可以對建立我國少年司法制度的必要性產生更為深刻的認識。社會治理和未成年人?;ふ庖歡粵⑼騁還叵翟謐褪逼詰奈夜嬖?,并且有更強的現實意義。因為,我國少年司法制度也一直存在“本身難題”,即如何處理?;の闖贍耆死婧蛻緇嶗嫻拿?。*


  我們認為,創設中國少年司法制度,是全面推進依法治國、實現司法文明的重要內容。當前,世界發達國家都有獨立的少年司法制度,少年司法的發展水平,已經成為衡量一國法治水平和司法文明發展程度的重要指標。我國是聯合國《兒童權利公約》的締約國,也是《聯合國少年司法最低限度標準規則》的簽署國,建設獨立的少年司法制度,既是履行國際義務,也是彰顯我國法治文明的重要窗口。同時,建立中國少年司法制度是強化社會治理,促進社會和諧穩定的現實需要。黨的十八大以來,黨中央對推進國家治理體系和治理能力現代化,推進多層次多領域依法治理,提高社會治理法治化、現代化水平提出了明確要求。立足當下,由于我國經濟社會正處于迅速發展轉型時期,受各種社會矛盾和問題的影響,未成年人違法犯罪和侵害未成年人權益的問題突出。一方面,未成年人犯罪雖然整體數量下降,但呈現多元化趨勢,一些過去只有成年人才實施的犯罪,如販毒、綁架,甚至暴力恐怖犯罪、邪教犯罪,也出現未成年人的身影。故意傷害(重傷)、搶劫等惡性犯罪增多,且犯罪手段殘忍、不計后果。另一方面,性侵害、拐賣、虐待、遺棄等侵害未成年人的刑事案件也不斷發生。尤其是,我國的未成年人中有很多處于留守或者流動狀態,這個群體中涉嫌違法、犯罪和受到不法侵害的比例都相對較高。因此,建設少年司法制度,對涉罪未成年人及時開展有效的早期干預,切斷其犯罪人格的發展進程,不但有利于未成年人健康茁壯成長,從源頭上預防和減少大量犯罪,還有利于解決未成年人問題背后的深層次社會問題,化解社會矛盾,消除不安定因素。著眼長遠,“少年強,則國強”,民族復興、國家富強的目標需要由一代代的少年來接力完成。建設少年司法制度,最大限度地預防和減少未成年人違法犯罪,最大限度地預防和減少未成年人遭受犯罪侵害,才能最大限度地實現“中國夢”。


  二、少年司法制度的基本要素


  有學者認為,司法制度包括概念系統、組織系統、規則系統和設備系統。*筆者認為,作為一項司法制度,至少應當包含三個基本要素:一是功能要素,也即司法制度所要實現的特有的功能,這是該制度獨立存在的意義所在;二是規則要素,也就是實現制度功能所依據的相關法律和制度。司法是依照法定的職權和程序處理案件的行為,規則是司法制度的基石;三是主體要素,也就是把規則付諸實際,實現制度功能的機構和個人。一切司法都是人的活動,主體是司法制度的核心。少年司法制度要成為獨立的司法制度,就應當具有獨立于成年人司法的功能,為此還要具備獨立于成年人司法的規則和主體?!讀瞎倌晁痙ㄗ畹拖薅缺曜脊嬖頡返?.3條規定:“應努力在每個國家司法管轄權范圍內制訂一套專門適用于少年犯的法律、規則和規定,并建立授權實施少年司法的機構和機關,其目的是:(a)滿足少年犯的不同需要,同時?;に塹幕救ɡ?;(b)滿足社會的需要;(c)徹底和平地執行下述規則?!閉庖惶蹩罹兔魅飯娑松倌晁痙ㄖ貧鵲幕疽兀涸詮δ芤厴?,少年司法要滿足少年犯和社會的需要,維護少年犯的利益;在規則要素上,要制訂一套專門適用于少年犯的法律、規則和規定;在主體要素上,要建立授權實施少年司法的機構和機關。*縱觀各國的少年司法制度,雖然具體模式不同,無不具備上述三個要素。此外,與成年人司法相比,少年司法制度更需要有一個成熟的社會支持體系。


  (一)少年司法制度的功能要素


  少年司法制度總的功能,應當是在最大限度?;の闖贍耆巳ㄒ嫻耐?,促進加強社會治理。在此總的功能之下,具體包括對未成年人權益的?;?,對處于不良環境或者危險狀態未成年人的干預,對觸法未成年人的教育、矯治。也有學者稱之為?;?、干預、轉化。*這與成年人司法定紛止爭、準確定罪量刑的功能是不同的。


  功能的不同,決定了二者有著不同的運行規律和特征。少年司法不僅要像成年人司法那樣關注證據和已經發生的、與定罪量刑有關的案件事實,更要關注未成年人本身,因此要以案件事實為切入點,探究未成年人問題產生的原因,采取必要的干預手段,改善未成年人的心理狀況、家庭教養和社會環境,幫助陷入困境的未成年人重回正常軌道,呵護其健康成長。*在一定條件下,可能發生犯罪的跡象也屬于少年司法管轄和干預的范圍。相對于成年人司法強調的中立、保守、被動,少年司法有更多的主動、擴張、干預色彩,這種差別直觀地表現在職能管轄上。


  在世界范圍內,從受案事項看,少年司法可以分為寬幅和窄幅兩大類,其區別主要在于是否將可能違法犯罪的未成年人的不良行為列入少年司法管轄范圍。


  寬幅的代表國家和地區是日本、美國和我國臺灣地區。日本《少年法》規定交付家庭裁判所(家庭法院)的未滿二十周歲的“非行少年”,包括犯罪少年(14歲以上20歲以下的實施刑法所規定犯罪行為的少年)、觸法少年(未滿14歲的觸犯刑罰法令的少年)與虞犯少年(從品行或環境來看,被認為將來有可能犯罪或觸犯法令的少年)三類,而且侵害未成年人的成年人犯罪案件也歸家庭裁判所管轄。*我國臺灣地區的少年法院主管的少年事件包括有“少年?;な錄奔啊吧倌晷淌擄訃?,前者就是指日本所稱“非行少年”中的觸法少年和虞犯少年,后者就是指犯罪少年。美國各州少年司法受理的案件類型基本上包括三種,即少年越軌、少年身份犯和少年?;?亦可稱“少年扶助”或者“兒童?;ぁ?案件,前兩者對應日本所稱的“非行少年”,少年?;ぐ訃蚴侵敢蚋改概按?、疏于照管等使未成年人陷于危困需要司法干預以及政府扶助的少年案件。*


  窄幅的代表國家包括德國、意大利等國,即少年司法機關只受理少年違法犯罪案件,而不理涉虞犯少年(從品行或環境來看,被認為將來有可能犯罪或觸犯法令的少年)。如德國《少年法院法》就明確規定,德國少年法院審理的少年刑事案件是指年滿18歲以下的少年犯罪案件。*


  不論少年司法制度管轄范圍的寬窄,其管轄范圍都大于成年人刑事司法。如果二者管轄范圍相同,只在對象年齡上有差別,則減損了少年司法獨立存在的價值。進一步說,少年司法本質上是?;ば?、預防性、教育性的,而不是懲治性的,擴大管轄范圍并不等同于擴大打擊面,而且只有擴大管轄范圍才能體現其預防作用和?;ぶ澳?。*當然,畢竟司法在?;の闖贍耆朔矯媸親詈蟮姆老?,少年司法管轄的范圍也應當限制在一定范圍內,即社會力量能夠解決的,就不需要司法干涉。


  (二)少年司法制度的規則要素


  一個國家的少年法體系,主要包括少年福利法和少年司法法,前者規定的是未成年人所享有的各種權利及保障,而后者是處理各種少年案件的辦法。世界上很多國家和地區,比如美國、英國、法國、德國和日本等,都有獨立的少年司法法,有的是法典,有的是單行法律(法令)。


  少年司法法多是綜合性法律,集程序法、實體法和組織法為一體,涵蓋辦理刑事、民事和行政案件方面的內容,還規定了一系列適合于未成年人身心特點的訴訟程序和實體處置措施。比如,在刑事方面主要包括以下內容:


  一是與成年人不同的刑事政策。現代國家普遍采取未成年人比成年人輕緩的刑事政策取向,強調?;び龐誄頭?。


  二是特殊的調查制度。建立了社會調查、心理評估等制度,要求不僅要查明案件事實,還要查明未成年人的家庭社會背景、成長經歷,進行人格甄別,了解犯罪原因等,為下一步處置提供依據。


  三是更多的權益?;ご朧?,如法律援助、心理干預、不公開審理、犯罪記錄封存等。


  四是更為嚴格的審前羈押條件,盡量減少羈押給未成年人帶來的不良影響。如法國《少年犯罪法令》對未成年犯罪嫌疑人規定了多種非羈押訴訟保障措施,同時分年齡階段規定了非常詳細的先行拘押條件,只有在其他非羈押措施不能保障訴訟時才能先行拘押,還要特別說明理由。*


  五是設置階梯式的多種實體處遇措施,供法官針對涉案未成年人具體情況采用,以實現矯治的個別化和有效性。如德國《少年法院法》規定了教育處分、懲戒措施和少年刑罰三大類刑事處分,并確立了它們的優先等級。它們又可以分為指示和教育幫助,訓誡、義務和少年拘禁,緩處、緩刑、假釋等多種具體措施。*


  制定專門的少年司法法,是建立少年司法制度的基礎,這是由少年司法法調整的社會關系所決定的。未成年人成長過程中出現問題的原因不僅在未成年人自身,更主要的是各種不良因素、社會管理機制缺陷和惡劣環境交互作用的結果。未成年人問題的背后往往隱藏著諸多兒童福利問題。要?;の闖贍耆巳ㄒ?,教育矯治違法犯罪未成年人,僅在處罰的輕重上做文章是不夠的,還要改善他所處的社會環境,這就要對其家庭、學校、社區等進行干涉。而為了同樣?;ど緇嶂刃?,還需要對嚴重違法犯罪的未成年人進行必要的懲治。因此,少年司法法調整的是司法主體、涉案少年和其所處環境三方的關系,也就是有學者所稱的少年法律關系。這與刑事訴訟法、民事訴訟法等其他任何一個法律的調整對象都不同,這也就決定了少年司法法要成為獨立的部門法。*


  同時,制定專門的少年司法法也是立法技術和司法實踐所要求的。比如前述未成年人刑事訴訟制度,如果比較詳細全面地規定,條文會很多,篇幅很長。法國《少年犯罪法令》并不是法典,主要是刑事實體和程序方面的內容,卻已經有5章70條左右。*如果上述內容規定到刑事訴訟法或者刑法中,立法技術上不好把握。如果規定的過少或者過于原則,又失去了意義。如果少年司法法的相關內容分散到不同部門法中,既有可能會發生矛盾和抵觸,也會給司法人員操作帶來困難。


  (三)少年司法制度的主體要素


  少年司法是一項專業的工作,需要專門機構和專業人員負責。在任何國家,司法資源總是有限的。少年案件和成年人案件都由一個部門來辦理,面對數量更多的成年人案件,少年司法就會處于成年人司法的從屬性地位,其目的和任務難以實現。少年司法要求的涉及刑事、民事、行政、兒童福利的綜合?;?,在分工已經比較精細的成年人司法部門中也難以實現。建立專門機構負責少年司法工作是法治國家普遍的做法,如德國的少年司法機構主要有警察、檢察院、少年法院、少年監獄組織機構等;日本的少年司法機構主要有警察、檢察廳、家庭裁判所、少年鑒別所、少年監獄等;*美國50個州和哥倫比亞特區都頒布了少年法院組織法,確認全國2700個法院可以受理少年案件。*國外少年司法機構主要有以下特點:


  一是機構設置法治化。法律對少年司法專門機構做了詳細的規定,包括機構設置、職能、人員組成等等。


  二是機構設置體系化。比如在審判組織方面,設立了獨任少年法官、少年審判庭、少年法院等多種組織形式,分別辦理輕重不同的案件,而且設立了一、二審的審判組織。不僅要求有專門的少年審判機構,而且要求有專門的少年警察、檢察和監獄、矯正機構。我國臺灣地區和日本有專門的少年警察等機構。*美國一些地方也設有專門的少年檢察部門。*


  三是人員組成專業化。我國臺灣地區要求少年法院院長、庭長、法官應由具有少年?;ぶ?、經驗及熱忱者任之。*美國挑選少年檢察官的原則“乃基于候選人之少年法知識、對青少年事業之興趣、教育程度及經驗?!?瑞典法律則要求“少年嫌疑犯、少年犯所接觸到的所有人員(警察、社會服務工作者、檢察官、法官、陪審團等等)都應該有興趣與年輕人打交道,并且具有一定的知識?!?


  四是實行職權一體化。比如在法國刑事訴訟制度中,為避免先入為主,預審法官和審判法官必須相互獨立。但少年法官、少年法庭是預(審)、審(判)分離原則的例外。少年法官在辦理同一起未成年人案件時,可以同時行使預審法官、審判法官和刑罰執行法官的職責。*這樣的制度設計仍然是少年司法的功能所決定的,因為一體化模式避免了辦案人員頻繁更迭,有利于同一辦案人員更有效地對涉案未成年人進行感化教育和?;ぞ戎?。


  (四)少年司法制度的社會支持體系


  與成年人司法制度相比,少年司法更具有開放性,它與社會的互動更為積極,對社會支持更為依賴?!懊揮猩緇嶂С痔逑稻筒換嵊猩倌晁痙?,因為少年司法關注的是行為人而不是行為,關注的是行為人的回歸而不是對行為的懲罰,離開社會支持體系就不可能有少年司法?!?為了推動涉案未成年人回歸社會,需要對其提供一系列的幫助和服務。但或者受人力不足的限制,或者受缺乏專業知識的局限,或者就是為了不讓涉案未成年人與社會隔離,有些需要轉介給社會專業力量來承擔。有學者把這類需要轉介的措施和服務概括為六個方面:完成未成年人刑事訴訟活動所必須的非司法機關力量的介入,主要包括社會調查、心理測試、合適成年人參與、人民陪審員參審等;未成年人的考察幫教需求,主要包括采取非羈押性強制措施期間的考察幫教、附條件不起訴期間的考察幫教、社區矯正期間的考察幫教等;未成年人的身心康復需求,主要包括心理輔導需求和醫療需求;未成年人的就學需求,即為未成年人提供教育支持;未成年人的就業需求,即為未成年人提供就業服務;未成年人的生活需求。*


  上述社會支持,也被稱之為兒童福利,可以來自政府部門、專業研究機構、社會組織、社工乃至志愿者,一些國家的少年法對此有比較具體的規定。比如在挪威,有專門的社會服務委員會根據法院的判決裁定對涉案未成年人進行康復矯治。*在德國,有一種少年法院幫助制度,即由少年福利局和少年幫助協會共同完成對少年犯的幫教。這些機構的少年幫助代表參與到訴訟中,向少年法院提供有關教育的、社會的和幫助的建議,供少年法院參考。*美國建立了多元化的社會矯正機構,可以分為機構式和社區式兩種。目前,全美28%的少年罪錯者被安置在各類矯正機構接受教育、治療與改造。*


  三、中國少年司法工作的成績與不足


  經過多年的發展,我國少年司法工作取得了長足的進步,應予以充分肯定:


  一是相關法律和司法解釋日臻完善。近年來,《刑法修正案(八)》通過免除未成年人前科報告義務、排除未成年累犯等修改,加大了對未成年人犯罪的寬緩處分力度?!緞譚ㄐ拚?九)》通過廢止嫖宿幼女罪,增設虐待被監護人、看護人罪等,嚴密了對未成年人?;さ姆ㄍ??!緞淌濾咚戲ā酚?012年設立了未成年人刑事案件特別程序專章,確立一系列特殊制度。2017年通過的《民法總則》則完善了監護制度?!段闖贍耆吮;しā?、《預防未成年人犯罪預防法》、《反家庭暴力法》等也得到了完善或者制定。最高司法機關和有關部委先后制定了《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》、《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》、《未成年人刑事檢察工作指引(試行)》等相關司法解釋和規范性文件。


  二是組織體系日益健全,專業隊伍不斷壯大。截至2016年11月,全國共有1963個檢察院建立了未檢專門機構,占檢察院總數的半數以上。最高人民檢察院于2015年設立了未成年人檢察工作辦公室,初步形成貫穿四級檢察院的未檢工作體系。截至2014年,全國法院共設立少年法庭2253個,合議庭1246個。*北京海淀、廣西欽州、江蘇淮安、上海等地公安機關成立了專門辦理未成年人案件的部門或者辦案組。刑罰執行方面,除專門的未成年犯管教所外,有的地方還成立了專門的未成年人社區矯正機構。*2010年,中央綜治委等六部委共同制定下發《關于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》,強化各政法機關和有關部門在辦理未成年人刑事案件中的配套銜接。各地政法機關也根據實際需要,進一步推動完善配合銜接機制,形成工作合力。*經過長期的實踐,我國鍛煉和培養了一支專業的少年司法隊伍,他們為強化未成年人司法?;?,探索、創新和完善我國少年司法工作做出了積極貢獻。


  三是工作機制體制日趨規范和完善。經過長期實踐,未成年人檢察逐步形成了有別于成年人的捕、訴、監、防一體化工作模式,并將侵害未成年人權益的犯罪案件納入受案范圍,日益朝著全面?;?、綜合?;さ姆較蚍⒄?。法院系統從2006年開始啟動涵蓋刑事、民事、行政審判職能的少年綜合審判庭試點工作,截至2014年已有少年綜合審判庭598個,少年法庭呈現出多元化審判機構模式的發展格局。*此外,各地政法機關在法律援助、心理干預、一站式取證、法庭教育等方面也進行了積極的探索和實踐。


  四是社會支持體系不斷完善。一些地方政法機關依托“政府購買服務”,或者與共青團、婦聯、關工委、高等院校、公益組織、愛心企業、志愿者等合作,在少年司法工作中引入政府和社會力量,取得了很好的效果。*2016年,民政部成立未成年人(留守兒童)?;ご?,有利于推動實現未成年人家庭?;?、學校?;?、社會?;ず退痙ū;さ撓行螄謂?,建立完善未成年人?;すぷ骰坪頭裉逑?。*


  不可否認的是,雖然我國少年司法工作已經初具規模,但要實現質的飛躍——建立真正意義上的少年司法制度,還要解決一系列問題:


  一是少年司法的獨立價值、功能尚未獲得廣泛認同和充分體現。有的地方實務部門以成年人司法的標準來評價少年司法,甚至單純看案件數量,忽視少年司法的特殊性和專業性,認為沒有必要設立獨立的少年司法專門機構,一些地方甚至把已有的機構并入其他部門。社會、理論界和實務部門都有聲音批評對未成年人依法從輕處理是“小惡不懲縱容大惡”,要求對涉罪未成年人嚴厲打擊,導致未成年人特殊制度和程序未能有效貫徹,就案辦案問題突出,影響少年司法的成效和可持續發展。


  二是尚沒有專門的少年司法法。涉及少年司法的相關條文散見于多部法律法規和司法解釋、規范性文件中,缺乏系統性,甚至存在沖突。刑事實體法方面,仍然停留在比照成人標準從寬處罰的“小兒酌減”思路,*缺乏專門的處置措施。刑事訴訟法方面,未成年人刑事案件特別程序采用的是對成年人訴訟程序“打補丁”“加外掛”的方式,而且比較原則,操作性不強。關于少年司法機構設置的法律規定非常原則,缺乏約束力。社會支持體系則基本沒有專門規定。


  三是少年司法處遇措施單一不完備。例如,對不滿刑事責任年齡涉罪少年和虞犯少年的司法處理缺乏?;ごΨ種貧鵲鬧С?,司法機關在“一判了之”和“一放了之”的兩個極端之間左右為難,陷入學者所稱的“養豬困局”。*這一群體在危害社會后難以得到有效的處置,導致社會公眾不滿情緒持續發酵,降低刑事責任年齡的呼聲日益高漲。*


  四是專業化體系化建設還比較薄弱。一方面是各地不平衡,東部沿海經濟發達地區的少年司法發展水平要遠高于中西部地區,不少未成年人人口和案件較多的地方都還沒有成立專門的少年司法機構。另一方面是各政法機關發展的不平衡。公安機關只有零星的地方設立少年警務機構和配備專門人員,未成年人社區矯正的專業化更是有待加強。*政法機關之間在司法理念、體制機制、考核評價、法律適用等方面均存在較大的差異,少年司法職業共同體遠未形成,配合銜接存在諸多障礙。


  五是少年司法與社會力量對接缺乏法律依據和長效機制。不少地方還是停留在少年司法人員自行尋求社會力量支持的層面,社會服務轉介機構基本空白,社會支持體系薄弱。*


  四、創設中國少年司法制度的基本思路和路徑


  創設中國少年司法制度,要把握少年司法的精神內核和基本規律,并立足我國實際。首先,要做到立足國情和適度借鑒相結合。充分考慮我國政治體制、法律制度、文化傳統、社情民意等實際情況,吸納我國成功經驗,適當借鑒國際和域外先進做法。不能削足適履,生搬硬套某一種模式。其次,要做到問題導向和目標導向相結合。從當前面臨的問題出發,以提高未成年人司法?;に膠頭缸鐫し佬Ч勘?,以制定少年司法法和專業化建設為重點,確保制度設計的針對性和可行性。再次,要做到司法克制與司法能動相結合。少年司法并非解決少年問題的唯一手段和最佳手段,*要把握好司法干預的面和度,并注重綜合治理。對于其他干預可以解決問題的,少年司法就不要輕易介入;其他干預無效或者不適合的,少年司法責無旁貸,應積極作為。


  按照上述思路,我們應當重點研究和改進以下幾個方面:


  (一)適度拓展我國少年司法制度的管轄范圍


  我國少年司法一直采用的是“社會·司法”模式。*在這一模式下,司法機關僅受理未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪等案件,司法干預手段也主要是不起訴、附條件不起訴和判處刑罰等措施,大多數問題少年都是由家庭、學校、社區、共青團、婦聯、村(居)委會等社會力量以及行政機關進行非司法干預。這種模式能夠最大限度減少司法強力干預可能帶來的負面影響,有利于發揮社會支持體系的正面作用,減少回歸社會的障礙,但也存在非正式干預力度不夠、剛性不足、作用有限甚至出現空檔等問題,而且由于缺乏正當司法程序支撐,還可能造成“合法傷害”干預對象、社會支持體系缺失時干預手段難以落實或效果不彰等問題。


  因此,構建中國少年司法制度,要在繼續發揮傳統“社會·司法”模式優勢的基礎上,克服這一模式的弊端,將“大社會·小司法”的模式改造為“社會·司法”并重的模式,適度擴大司法機關對少年案件的管轄范圍,從原有的刑事、民事、行政訴訟的未成年當事人,擴展到嚴重不良行為未成年人(一般不良行為還是堅持非司法手段干預為宜)、嚴重違法未成年人、不滿刑事責任年齡的涉罪未成年人等。另一方面,要把工讀學校、收容教養等在一定程度上限制未成年人人身自由的處遇措施交由司法機關決定,建立司法干預的正當程序,既保證未成年人的合法權利,又提升干預的力度和效果。此外,還應考慮將負有監護責任的家長的強制性親職教育案件納入少年司法管轄,由司法機關審查決定。*


  (二)制定我國專門的少年司法法


  可以將散見于刑法、刑訴法、治安管理處罰法、社區矯正法、預防未成年人犯罪法等相關法律中的專門條款加以歸攏、細化和完善,制定一部集組織法、實體法和程序法于一體的少年司法法。少年司法法不必規定所有的實體和程序內容,只需要對專門針對未成年人的特殊內容進行規定即可。其他無區分必要的內容,例如大多數犯罪的構成要件、刑事訴訟一般流程等等,可以參照刑法、刑訴法的相關規定。


  根據我國實際,少年司法法應當確定以下原則:


  一是全面?;?、綜合?;ぴ?。注重綜合運用懲治、預防、監督、教育等方式,將司法?;さ拇ソ茄由斕叫淌?、民事、行政等各個領域,最大限度維護未成年人合法權益。同時注重吸納家庭、學校、社會、政府力量參與少年司法,提供支持。


  二是雙向?;?、平等?;ぴ?。既重視?;のシǚ缸鏤闖贍耆說暮戲ㄈㄒ?,也注重?;ど緇嶂刃?,尤其是要加強對未成年被害人的?;ぞ戎?,努力實現各方利益的平衡和協調。


  三是特殊?;?、教育為主原則。要將“教育、感化、挽救”方針、“教育為主、懲罰為輔”原則貫穿于少年司法法的始終,做好對違法犯罪未成年人的教育和矯治工作,助其順利回歸社會。


  四是寬嚴相濟、注重效果的原則。要強化分流轉處機制,構建階梯式的未成年人處遇措施,在盡量減少刑事訴訟對未成年人負面影響的同時,對性質和情節惡劣、手段殘忍、后果嚴重的犯罪案件依法懲處。


  為此,少年司法法要重點健全完善以下制度:


  一是健全違法犯罪未成年人的司法處遇制度。應當重點完善健全非刑?;?、非監禁措施,增加少年司法干預手段,提升干預措施的剛性和干預程序的規范性。一方面,要針對不滿刑事責任年齡的觸法少年、實施嚴重不良行為的虞犯少年和依照特殊刑事政策不予刑事處罰的涉罪未成年人,健全完善?;ごΨ種貧?,為司法機關“寬容而不縱容”提供手段和程序支持,填補判處刑罰和釋放不處理之間的空白。*主要是,進一步完善和落實刑法規定的訓誡、責令具結悔過、責令賠禮道歉、責令家長管教、禁止令等非刑罰處置措施,健全完善社會觀護幫教制度、專門學校制度和收容教養制度,實現上述措施適用的司法化,既維護未成年人的權利,又增強措施的剛性。另一方面,要完善未成年人刑罰制度,提高刑罰針對性和矯治個別化程度,減少監禁刑的適用,強化刑罰的教育挽救功能。要對未成年人取消適用財產刑和剝奪政治權利等不必要的附加刑,增設社區服務令等非監禁刑種類。完善少年刑罰裁量制度,嚴格把握判處刑罰的必要性,建立刑?;嚎頻戎貧?,并逐步將犯罪記錄封存制度改革為犯罪記錄消滅制度。深化少年刑罰執行機制,適當限定實際執行刑罰的上限,明確減刑、假釋和收監執行的從寬標準,完善刑罰執行期間的特殊處遇措施。


  二是完善未成年人刑事強制措施和羈押制度,最大限度減少交叉感染和標簽效應,為涉罪未成年人社會化幫教和回歸社會創造條件。完善未成年人逮捕制度,建立不同于成年犯罪嫌疑人的逮捕標準,明確對未成年人不適用逕行逮捕和附條件逮捕措施;完善未成年人羈押制度,切實落實分押分管,在交通便利的地方建立集中羈押未成年人的看守所,改善食宿待遇和社會化幫教條件;*建立檢察機關依職權對在押未成年人羈押必要性定期復審制度,及時變更強制措施;增設指定保證人制度,*建立專門的未成年人取保候審援助機構,為流動未成年人平等?;ご叢焯跫?。


  三是建立貫穿刑事訴訟全程的分流轉處制度,為涉罪未成年人及時退出刑事訴訟轉向?;ごΨ趾蛻緇嵐锝檀叢旎?,落實非犯罪化、非刑?;?。公安環節,對于情節輕微,可能不需要判處刑罰的未成年人,可以暫緩移送審查起訴,經過一定時期考察表現良好的,撤銷案件,不再移送起訴。檢察環節,要完善附條件不起訴制度,取消罪名限制,將刑罰條件提高到可能判處三年有期徒刑以下刑罰。審判環節,對于因認罪態度變化、達成刑事和解等原因,認定未成年被告人無需判處刑罰的,可以由法院進行一段時間考察后作出終結審理決定。


  四是健全監護干預制度,消除未成年人觸法涉罪的家庭教育誘因,實現國家監護的替代功能,預防再犯。深化責令家長管教制度和強制性親職教育制度,對監護疏失較為嚴重或監護能力存在重大缺陷的罪錯未成年人家長,應當責令其加強管教,必要時要求其接受指定時間、地點和內容的親職教育。建立嚴重監護疏失家長監護權轉移機制,可以由法院根據檢察機關或者其他利害關系人的申請,決定將其監護權臨時轉移給其他相關人員或專門的國家教養機構。必要時,可以撤銷其監護權。


  五是建立未成年被害人?;ぶ貧?,注重預防“二次傷害”,加大司法?;ぞ戎Χ?。建立一站式取證制度,盡量一次性完成詢問等取證活動,確保法定代理人或合適成年人、心理專家等到場。*建立出庭?;ぶ貧?,一般不通知未成年被害人出庭,必須出庭的,也要做好技術?;ご朧┖投圓壞毖實木勒?。進一步完善未成年被害人法律援助、心理評估干預、司法救助等制度。


  (三)加強我國少年司法組織體系和專業隊伍建設


  健全少年司法組織體系,應當推動各政法機關專門機構和體制機制的協調發展。少年司法是涉及多個部門的綜合性工作,只有協調一致才能發揮出最大效能。因此,要大力推動少年警務、少年刑罰執行尤其是社區矯正的專業化建設,并開展未成年人?;ごΨ種蔥謝棺ㄒ禱奶剿?。


  在少年司法機構體系的構建方面,要注意因地制宜,構建符合實際、形式多樣的少年司法機構體系。中央和省級政法機關承擔著較大區域內少年司法工作的領導或者指導職責,有必要設立專門的少年司法機構。地市級政法機關負有上傳下達之責,有一定工作量支撐,以設立專門機構為宜。縣級政法機關的機構編制、案件規模差距懸殊,要根據實際情況決定是設立專門機構還是指定專人負責,但要避免單純考察案件數量,應充分考慮未成年人案件特別程序和幫教救助、犯罪預防等額外工作量。在少年案件較多、少年司法工作較為發達、交通便利的地方,可以考慮建立少年檢察院、少年法院,對未成年人案件實行跨行政區劃集中管轄,實現職能集中整合、案件集中管轄、人員集中管理的目標,解決因案件分布不均衡、受理案件數量過少所導致的一系列問題。*


  在少年司法人員專業化建設方面,要考慮保持隊伍相對穩定,在司法改革中提供相對清晰的職業發展路線圖,并在時機成熟時設置必要的準入門檻。要開展專業化培訓,特別是以司法?;つ芰ξ誦?的崗位基本素能的培養,鼓勵少年司法人員參加心理咨詢師、社會工作師等培訓和資格考試。同時,一定要建立專業化的少年司法評價標準,對少年司法工作人員的具體司法行為起到正向、專業的導向作用,改變以成年人司法標準甚至單純以案件數量評價少年司法工作的做法,建立以辦案質量和司法?;ばЧ誦?,涵蓋幫扶教育、感化挽救、落實特殊制度、開展犯罪預防等內容的專業化評價標準和機制。


  (四)構筑我國少年司法制度的社會支持體系


  我國的少年司法社會支持體系至少應當包括以下內容:


  一是未成年人不良行為早期干預社會支持系統。對存在一定不良行為、尚無司法干預必要的未成年人,應當建立早期干預體系,由家庭、學校、社區和行政機關進行干預,既起到過濾作用,減輕司法負擔,又避免司法過早干預的弊端,例如輕微校園欺凌事件處理、輕微不良行為學生校內轉化等機制。


  二是涉案未成年人訴訟需求社會支持系統。未成年當事人的法定訴訟權利,如果脫離社會支持,往往落空。例如合適成年人到場,要有專門的合適成年人隊伍予以支撐。又如少捕慎訴,要有社會觀護體系提供必要的取保候審和幫教條件作為基礎。


  三是涉案未成年人教育矯治和?;ぞ戎棖笊緇嶂С窒低?。少年司法人員能力、精力、資源有限,不可能、也沒有必要搞“全能司法”,應當將教育矯治和?;ぞ戎棖蠼桓緇崍α坷賜瓿?。例如未成年人的心理干預,就應當交由社會化的專業機構和人員來開展。


  四是未成年人罪錯和被害預防社會支持系統。少年司法機關在辦案中發現未成年人罪錯或被害案件背后存在的社會治理問題,并不能越俎代庖,只能向相關政府職能部門提出完善社會治理的建議,需要有相關機制來確保落實。例如針對娛樂場所招攬未成年人入內引發的罪錯或被害案件,只有依托政府綜治體系,才能形成治理合力和長效機制,創新社會治理。


  要構筑我國少年司法的社會支持體系,可以從以下幾個方面著手:


  一是明確政府責任,指定具體牽頭部門(例如預防青少年違法犯罪專項組或者民政部門),授予必要的協調和監督職權,整合調配政府官方資源、人民團體等半官方資源和社會組織等非官方資源,搭建少年司法社會支持體系。


  二是培養社會組織,發揮群團組織作用,打造自主管理運營、市場化運作的專業組織,通過納入政府購買服務范圍、建立少年司法社會服務轉介機構、建立服務質量第三方評估機制等方式,形成長效機制,規范運作方式。*


  三是建立對少年司法社會支持力量的激勵機制,制定簡化審批手續、降低審批條件、稅收減免、榮譽表彰等政策,鼓勵各種社會力量支持少年司法工作。


  四是完善少年司法社會支持體系的頂層設計??梢韻扔勺罡咚痙ɑ厙M?,與相關的中央政府職能部門、群團組織或社會組織共同制定規范性文件,繼而推動地方立法機關在立法權限內制定相關的地方性法規,再適時推動在國家少年司法法中設置社會支持體系專章,或者采用制定單行法或者在預防未成年人犯罪法、未成年人?;し?、兒童福利法等立法中專章規定的方式,實現頂層設計。


  作者簡介:孫謙,最高人民檢察院副檢察長,國家二級大檢察官,法學博士、教授。

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